新聞中心
您當前的位置:首頁 > 新聞中心 > 專家觀點

雙重預防機制建設——安全生產史的里程碑和新起點

發布時間:2019-06-24 15:53:35    編輯:

當前,全國上下一致行動,雙重預防機制建設(以下簡稱機制建設)正在各行各業開展的轟轟烈烈,這無疑是我國安全生產史上重要的里程碑和新起點。這不僅是因為它的規模和力度,更是因為它帶來了一種全新的安全管理模式,并推動政府監管部門、企業和第三方技術服務機構產生了巨大變革。一個安全生產管理的新時代即將開啟,安環人也將邁進一個波瀾壯闊的大時代。

 

一、對機制建設的第一感覺——來勢迅猛、規模浩大

 

2016年國家頒布《標本兼治遏制重特大事故工作指南》、《關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》《關于推進安全生產領域改革發展的意見》,提出建立運行雙重預控體系的理念,到2018年底河南省下發《河南省深化安全生產風險隱患雙重預防體系建設行動方案》和《河南省工貿行業安全生產風險隱患雙重預防體系建設實施方案》,給出各行業相關工作的具體落實時間及標準,前后只有兩年多的時間,就在省一級的文件中就給出了明確的落地范疇——“覆蓋各地、貫穿各行業”,時間節點和標準也十分明確——“2020年12月底前,各地、各行業雙重預防體系實現穩定運行。”

 

按照這些文件的要求,雙重預防體系建設已經成為繼工商、稅務登記和消防檢查之后,又一項所有行業單位必需參與且達標的建設工作。就是這么一項波及廣闊的政策,用了兩年時間就從理念變為措施,用“來勢迅猛、規模浩大”容一點也不為過。

 

看到這里,有的朋友可能就會不自覺的聯想到“拍腦袋決策”、“政績工程”,甚至是“勞民傷財”等詞語。的確,短時間、大規模、強要求這些特征經常與負面詞語一起出現,但在這里卻真不是這樣,機制建設的來勢迅猛、規模浩大是有其現實原因的。

 

二、機制建設快速展開的現實原因

 

面對機制建設的大規模快速開展,可以通過兩個問題來看清楚事情的本質:一是為什么要這樣做?二是為什么能夠這樣做?

 

1
為什么要這樣做?

 

這個問題總得來講就是形勢所迫。

 

近幾年重特大安全事故頻發,工業生產領域的事故自不必說,民生領域問題也不少,一個電動車違規充電問題點燃了多少居民樓,各類媒體接連不斷的安全事故報道從一個側面反映出了當前的社會安全生產形勢。對此很多專家都發表了見解,有的認為是工業設備集中到了老化期,有的認為是部分長期積累的安全隱患到了爆發期,有的認為很多安全管理措施流于形式,有的認為宣傳教育不到位人們安全意識差等等。

 

但有一點大家意見是一致的,就是當前的安全管理模式作用沒有發揮好,沒有堵住導致事故的發生漏洞,現在必須采取根本性的改進措施,而且刻不容緩,事故的發生也許就在下一秒。開展雙重預防機制建設就是政府主導下,對各行業安全預防工作根本性問題采取的改變措施,即關口前移、管控到位、瞄準風險隱患本質做文章。

 

2
為什么能夠這么做?

 

一是有基礎,二是有保障

 

雙重預防機制不是憑空創造的,它是在我國現行的安全生產標準化體系的基礎上,結合當前安全形勢的最新需求,對其中風險隱患管理核心內容進行梳理強化而形成的一套安全管理機制,既可以將其看做安全生產標準化的一部分,也可以看做是安全生產標準化核心內容的升華。所以,無論是在基礎理論、具體措施,還是在實踐經驗方面,雙重預防機制建設都是站在巨人肩膀上的,絕不是另起爐灶、從頭來過。

 

這次大規模推廣機制建設,與以往的安全管理模式推廣存在一個很大不同,即明確要求建設安全管理信息化系統,這可以算作一處點睛之筆,也是確保機制建設快速見效的關鍵。以前社會整體信息化程度不夠,而現在幾乎人人都用手機上網,全面建設信息化管理系統的基礎條件已經成熟。

 

信息化系統的作用簡單來講就是促進制度不落實問題的解決。什么時候、該干什么、怎么干通過網絡及時發送到每個人手中,任務完成沒有、效果怎么樣、后續工作是什么也通過網絡實時的匯總到管理人員面前,就在信息的上下流轉中,安全管理工作實現了數據透明,問題暴露了、權責明晰了,影響安全管理制度作用發揮的落實難問題也就基本解決了。無論在什么行業,就算仍然使用原有的管理制度,有信息系統的輔助,其作用發揮也將不可同日而語。

 

三、機制建設未來的走向

 

機制建設的未來走向應該是大家當前比較關心的問題,這直接影響我們是否順利踏上再出發的征程。怎么準確把握這個走向呢?我們可以看一看政府監管部門、企業單位和第三方技術服務機構這三方的態度和做法,他們是我國安全生產管理體系的三大參與方,機制建設的未來發展由他們決定。

 

1
政府監管部門

 

政府監管部門在機制建設上的態度十分明確,就是持續全面推進。不講當前的安全形勢需求,僅從各級政府先后下發文件規定、明確建設參與對象和標準要求就能看出這一點。我國政府頒布任何一條政令都十分慎重,這次機制建設涉及社會所有行業單位,整體投入的人力物力更是一個天文數字,做出影響如此巨大的決策,政府絕對是要深思熟慮、慎之又慎的。

 

同時,一旦政令下達,也絕不會虎頭蛇尾、草草收場,尤其是對于安全管理此類長效工作必然會持續發力。而且,機制建設對企業單位安全管理狀況的改變是可以預期的,特別是機制建設使網上監管成為可能,為政府部門的監管方式帶來意義深遠的變化,逐步實現簡政增效的目標。在可預見的未來數年中,對機制建設的宣傳、推廣和驗收必然是政府監管部門的一個工作重點。

 

2
企業單位

 

企業單位對機制建設工作的看法我們不得而知,但可以在此說一下什么樣的態度認識才是最切合實際的。首先,當前的機制建設對于企業單位既是政府的任務安排,也是實際工作的需要,可以確定不做是不行的,而且還將成為一個經常性的受檢項目;其次,機制建設的推廣是政府監管部門和相關專家群策群力做出的科學決策,對當前普遍的安全問題是有作用的,認真落實了一定是有益無害;第三,既然機制建設一定要做,人力物力的投入已成必然,那么與其敷衍了事蒙混過關,不如扎扎實實的真正做好。可能投入的人力物力要多一些,但所有投入都沒有浪費,不僅會提升企業整體安全系數,而且還會有強化企業管理、提振員工精神等衍生收益。反之,投入的再少也是浪費,而且還要提心吊膽擔心露餡。

 

打個比方,工地要檢查大家的安全帽,花10元錢可以買個符合規定的,花2元錢買個紙殼的可能也能混過這次檢查,那么要怎么做呢?很明顯,紙殼的劃不來,戴頭上不起作用不說,隨時還可能被發現作假,花這2元錢等于給自己找了一個隨時讓人抓的把柄。所以,對于企業單位來說,投入充足的人力物力,扎扎實實的把機制建設做好就是最切合實際的態度。有限投入、長久受益,既安心又放心,何樂而不為呢?

 

3
第三方技術服務機構

 

對于機制建設,第三方技術服務機構的態度必然是全力支持。因為機制建設是一項新的業務類型,從市場前景看,所有行業所有單位在機制建設方面都是空白,且多數單位缺乏技術能力和經驗,更沒有相應的信息化管理系統,基本無法自建,加上持續性的機制運行輔助,形成的需求市場巨大且持久。

 

從準入門檻看,機制建設不需要特定資質,而且相較于安全生產標準化建設服務技術難度要小不少,有一定的技術基礎或從業經驗的技術人員,經過短期的學習培訓就可以參與到建設工作中去,可以說門檻一點都不高,幾乎人人都有機會。所以,機制建設的推廣就是第三方技術服務機構一次難得的發展機遇。

 

分析到這里,我們不難看出,機制建設的浪潮會持續很長一段時間,安環人的機遇就在眼前,是時候順勢而為、再出發了。

 

最后再特別提醒一點,雖然市場巨大、門檻不高、機遇難得,但要想真正抓住也是有條件的。

 

市場巨大、影響就巨大,那么政府為什么沒有如同以往一樣設置高門檻來確保建設質量呢?因為政府將監管的重點放在了后期的實效上,即驗收建設成果、檢查運行質量,檢查驗收不過關,前期做的都是無用功。對機制建設要求的掌握、實際建設經驗的支持、信息化管理系統的配套等等,缺少一樣都無法幫助客戶單位建設和運行好符合政府要求的雙重預防體系。我想這也是很多服務機構當前沒有甚至不敢參與到機制建設工作中來的原因。

 

其實很多業內機構經過多年的發展,都具有很好的技術經驗基礎,都是能夠參與到機制建設大潮中來的,當務之急就是快速的補齊缺少的條件。參加各類學習交流或者進行加盟合作都是不錯的方法,關鍵是要立刻行動起來,機遇不等人。

 

彩票分析软件